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《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法(草案)》获通过,将建历史建筑一年预先保护制度

■新快报记者 罗仕 通讯员 穗府信

昨日,14届92次市政府常务会议审议并原则通过了《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法(草案)》。《办法》拟规定建立历史建筑一年预先保护制度,在保护未解除前,历史建筑不得损坏或拆除。与此前公布的《征求意见稿》相比,《办法》还删除了擅自拆除历史建筑最高处以50万元罚款的规定。

历史建筑可向两部门报告

广州市法制办主任吴明场表示,历史建筑的确定和公布需经过一段准备、审批时间,为防止在该时间段内发生破坏拆除历史建筑问题,广州将建立历史建筑一年预先保护制度。

记者了解到,《办法》第十四条明确规定,任何单位和个人发现有保护价值的建筑,可向城乡规划主管部门和文物行政管理部门报告。在接到报告后,以上部门应立即通知建筑所在地区政府进行预先保护,区政府应责令建设单位停止建设活动,并告知街道办事处、镇政府派员到现场开展日常巡查和保护。

在核查建筑不属于文物后,7个工作日内,城乡规划主管部门和文物行政管理部门对符合条件的建筑将组织专家评审。经评审应当予以保护的,该建筑在预先保护期内需完成历史建筑申报,如评审不予以保护的,解除预先保护。

据悉,预先保护期限为自城乡规划主管部门或文物行政管理部门向区政府发出预先保护通知之日起12个月,期间,该建筑不得损坏或拆除。

预先保护损失由政府补偿

记者了解到,为体现公平和效率,《办法》同时规定,对统一纳入征收(改造)方案的历史建筑与其他建筑应按同等的补偿标准补偿,同时规定因预先保护对有关单位或者个人的合法权益造成损失的,政府应当依法给予补偿。

《办法》同时明确,经确定的历史建筑、历史风貌区应当设置保护标志,其保护范围界线等内容应纳入控制性详细规划。此外,市政府还需将确定的历史建筑以保护名录形式提请省政府核定。经省政府核定的历史建筑和市政府确定的历史风貌区的名称、历史价值等内容,须在政报、政府信息网站或者当地主要新闻媒体上公布。

据悉,依法确定的历史建筑和历史风貌区不得擅自撤销,任何单位或者个人不得损坏或擅自拆除、迁移历史建筑。

删除最高50万元处罚规定

此前的《征求意见稿》规定,擅自拆除历史建筑的最高处以50万元的罚款。而此次公布的《办法》仅规定擅自设置、移动、涂改或者损毁历史建筑、历史风貌区标志牌的,由城市管理综合执法机关责令限期改正,并可以对单位处5000元以上2万元以下的罚款,对个人处500元以上1000元以下罚款。相比而言,处罚力度大大减弱。

对此,吴明场解释道,该规定的删除涉及到立法法的权限问题,“《办法》只是政府规章,根据省人大常委会通过的规章设定处罚权的权限规定,广州市政府的规章只能设定10万元以下数额的罚款及警告两种处罚方式。”他同时表示,政府希望通过《广州市城乡规划条例》等来加大处罚力度,“因为地方性法规可以在上位法的基础上做一些规定,我们正在跟人大法工委研究相关问题,规划条例近期也将提请人大审议。”

记者了解到,此前公开征求意见的《广州市城乡规划条例(草案)》拟规定,擅自拆除历史建筑的可以处以房屋价格5至8倍的罚款。

■焦点问答

新快报:今日《新快报》报道了广州市第一橡胶厂“抢拆”事件:10月24日新快报报道建议将广州市第一橡胶厂纳入广州市历史建筑,11月1日市规划局给海珠分局发函,要求海珠分局加强预保护,但是在11月1日之前第一橡胶厂就被“抢拆”。条例第14条中提到,城乡规划主管部门和文物行政管理部门接到报告后,应当立即通知建筑所在地的区政府进行预先保护,请问“立即通知”是怎样一个时间范围?市规划局副局长叶浩军:发生这样的事情,我们确实觉得非常遗憾,有关的具体情况我们也在跟有关部门进一步落实。今天市政府通过的《办法》,从法规层面为历史建筑的保护提供了法制平台。我们希望全社会都认真学习法规、共同执行法规。

至于说预保护的过程中怎样“立即通知”?这个立即是一天、二天还是三天,我们也会在办法实施后立即组织制订。《办法》里还有很多其它条文规定需要进一步细化,落实到操作层面。

■历史建筑认定标准

建成30年以上且未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建(构)筑物,有下列情形之一的,可以确定为历史建筑:

(一)反映广州历史文化和民俗传统,具有特定时代特征和地域特色。

(二)建筑样式、结构、材料、施工工艺或者工程技术反映地域建筑历史文化特点、艺术特色或者具有科学研究价值。(三)与重要政治、经济、文化、军事等历史事件或者著名人物相关的代表性建(构)筑物。

(四)代表性、标志性建筑或者著名建筑师的代表作品。

(五)其他具有历史文化意义的建(构)筑物、市政基础设施、园林等。

对建成虽不满30年,但是符合前述五项标准之一,突出反映地方时代特点的建(构)筑物,也可以确定为历史建筑。

■历史风貌区认定标准

空间格局、景观形态、建筑样式等较完整地体现地方某一历史时期地域文化特点,具有一定规模,但尚未达到历史文化街区标准或者尚未公布为历史文化街区的区域。

 

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